各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
煤炭是我國能源的“壓艙石”，國有煤礦企業(yè)（包括所有涉及煤炭生產(chǎn)的國有企業(yè)）既是保障國家能源安全的主力軍，也是全國煤礦安全生產(chǎn)的“穩(wěn)定器”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，常態(tài)化推進(jìn)礦山安全“八條硬措施”硬落實(shí)，在推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型中走在前、作表率，現(xiàn)提出如下意見。
一、培優(yōu)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)
企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體和直接參與者，其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，直接決定了安全生產(chǎn)狀況的好壞。國有煤礦企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》“從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)”的有關(guān)要求。集團(tuán)公司總部（以下簡稱集團(tuán)公司）必須明確班子成員分管煤礦技術(shù)、安全生產(chǎn)，強(qiáng)化下級涉煤企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化建設(shè)，注重推薦或者選拔具有煤炭相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，或者長期從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；積極支持煤礦上一級企業(yè)優(yōu)先推薦選拔具有“五職”礦長從業(yè)經(jīng)歷人員擔(dān)任董事長、總經(jīng)理，并明確班子成員分管煤礦技術(shù)（或者擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人、總工程師）、安全生產(chǎn)。
二、健全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化技術(shù)決策權(quán)威
技術(shù)管理是煤礦安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和核心，提高技術(shù)負(fù)責(zé)人決策權(quán)威性有利于源頭管控安全風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)公司應(yīng)健全各層級以總工程師為首的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，明確承擔(dān)煤礦技術(shù)管理工作的具體部門，建立健全包含技術(shù)方案編制、技術(shù)論證評審、技術(shù)實(shí)施監(jiān)督等方面的技術(shù)管理體系。建立健全技術(shù)管理決策機(jī)制，賦予總工程師?重大技術(shù)決策最終決定權(quán)。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》等煤礦安全技術(shù)規(guī)范體系的規(guī)定，分層級審批重大技術(shù)方案，明確界定各級審批權(quán)限、規(guī)范審批流程、細(xì)化審批清單，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)技術(shù)管理制度得到有效落實(shí)。重大災(zāi)害治理、重點(diǎn)安全工程等技術(shù)方案未按照審批權(quán)限審批的不得施工。
三、完善安全責(zé)任體系，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理
企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體、內(nèi)因和根本，責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂。國有煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，確保“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。集團(tuán)公司應(yīng)優(yōu)化安全管理層級，防止安全責(zé)任層層衰減，鼓勵(lì)煤礦安全副礦長（安監(jiān)處長）由煤礦上一級或者以上企業(yè)垂直管理。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須配備滿足需要的專職煤礦安全生產(chǎn)管理人員，并鼓勵(lì)和支持其取得注冊安全工程師資質(zhì)。集團(tuán)公司和煤礦上一級企業(yè)作出涉及煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)聽取本企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見。集團(tuán)公司每季度、煤礦上一級企業(yè)每月至少由主要負(fù)責(zé)人組織召開1次安全辦公會議，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人每半年、煤礦上一級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少1次到煤礦現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作。
集團(tuán)公司應(yīng)建立分類分級檢查制度，統(tǒng)籌涉煤企業(yè)和所屬煤礦的安全檢查，結(jié)合災(zāi)害威脅程度、安全管控水平等對所屬煤礦科學(xué)分類，合理確定各級涉煤企業(yè)安全檢查頻次，有效避免機(jī)關(guān)化、行政化。安全檢查應(yīng)制定檢查計(jì)劃和方案，規(guī)范檢查流程和內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成清單，建立問題有來源、整改有措施、過程有監(jiān)督、結(jié)果有驗(yàn)證、成效可評估、全程可追溯的責(zé)任鏈條?。集團(tuán)公司每半年至少組織1次覆蓋所有涉煤企業(yè)的安全檢查，且對每家涉煤企業(yè)所屬煤礦數(shù)量抽查比例不得少于20%；煤礦上一級企業(yè)每季度至少組織1次覆蓋所屬煤礦的安全生產(chǎn)檢查。
國有煤礦企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)正向激勵(lì)引導(dǎo)，以健全隱患排查治理全鏈條管理機(jī)制為核心，加快推動煤礦安全管理由“他律”向“自律”深度轉(zhuǎn)變。要建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，落實(shí)重大事故隱患自查自改、跟蹤督辦、責(zé)任倒查、報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要建立健全事故隱患直報(bào)機(jī)制，完善一線從業(yè)人員事故隱患發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場反饋、整改落實(shí)、驗(yàn)收銷號、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)全流程閉環(huán)管理渠道，切實(shí)打通基層事故隱患治理“最后一公里”。要完善事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)從業(yè)人員主動向企業(yè)報(bào)告事故隱患的合法權(quán)益，對事故隱患報(bào)告和治理工作成效突出的單位、個(gè)人予以表彰激勵(lì)，充分激發(fā)全員參與安全管理的內(nèi)生動力。要建立系統(tǒng)整改辦法，對自查發(fā)現(xiàn)的問題和安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、以點(diǎn)帶面抓好系統(tǒng)整改，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升煤礦本質(zhì)安全水平。
四、抓實(shí)安全教育培訓(xùn)，提升全員安全素養(yǎng)
抓實(shí)安全教育培訓(xùn)、提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是防范遏制事故的關(guān)鍵舉措和有效途徑。集團(tuán)公司應(yīng)堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加大投資于人的力度，統(tǒng)籌做好安全培訓(xùn)計(jì)劃，分層級、分專業(yè)、分崗位組織開展培訓(xùn)，并督促煤礦上一級企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任，建立培訓(xùn)效果跟蹤反饋機(jī)制。充分利用自有培訓(xùn)資源，強(qiáng)化實(shí)操基地建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，推廣運(yùn)用VR、網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)APP等培訓(xùn)方式，制作動畫動漫等多媒體教材，強(qiáng)化事故案例警示教育學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司組織開展崗位技能比武，并建立長效機(jī)制，加強(qiáng)工匠大師培育培養(yǎng)。
煤礦上一級企業(yè)應(yīng)督促所屬煤礦按規(guī)定配備機(jī)構(gòu)和人員，監(jiān)督指導(dǎo)“五職”礦長及從業(yè)人員按規(guī)定接受專門教育培訓(xùn)及集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。強(qiáng)化一線班組建設(shè)，制定和實(shí)施班組安全管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)選強(qiáng)班組長。注重安全管理和技術(shù)人員梯隊(duì)建設(shè)，充實(shí)基層單位安全生產(chǎn)管理力量，培養(yǎng)和儲備一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的青年技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員。建立健全留人用人機(jī)制，加大收入和待遇向技能型人才、井（坑）下一線和艱苦崗位人群傾斜力度，鼓勵(lì)青年到井（坑）下一線工作，保障職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
五、落實(shí)安全投入保障，推進(jìn)技術(shù)裝備升級
安全投入和技術(shù)裝備是提升煤礦安全水平、實(shí)現(xiàn)主動防御的關(guān)鍵因素和重要保障。集團(tuán)公司和煤礦上一級企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全投入保障機(jī)制，對煤礦或者現(xiàn)場急需的安全投入應(yīng)建立應(yīng)急采購渠道，對所屬煤礦安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行檢查，保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。
集團(tuán)公司應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦設(shè)備更新，督促所屬煤礦加快設(shè)備更新；煤礦上一級企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，建立健全設(shè)備（材料）從采購入企、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用安裝、檢測檢驗(yàn)、使用維護(hù)到保養(yǎng)報(bào)廢的全流程管理制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，確定主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、計(jì)劃部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門以及使用單位的管理責(zé)任，嚴(yán)防采購和使用脫節(jié)。
六、推進(jìn)開采方式變革，實(shí)施智能化標(biāo)準(zhǔn)化
推進(jìn)智能化建設(shè)是煤礦安全發(fā)展的必由之路，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行之有效的管理模式。國有煤礦企業(yè)應(yīng)制定煤礦智能化發(fā)展行動計(jì)劃，建立分級分類推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)工作機(jī)制，根據(jù)不同煤礦類型、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級，科學(xué)制定可操作的智能化建設(shè)路徑和階段性實(shí)施方案；針對開采條件復(fù)雜、裝備水平落后的煤礦，因地制宜提升機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平。
國有煤礦企業(yè)應(yīng)豐富智能化應(yīng)用場景，打造一批井工煤礦“數(shù)字網(wǎng)聯(lián)、無人操作、智能巡視、遠(yuǎn)程干預(yù)”常態(tài)化運(yùn)行示范采掘工作面，開展露天煤礦礦車無人駕駛、運(yùn)卸協(xié)同自主作業(yè)示范應(yīng)用。針對打鉆、巷修、煤倉疏通、鑿巖、鏟裝、爆破等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危重崗位，加大智能機(jī)器人研發(fā)力度，加快高危作業(yè)場景“機(jī)器減人、智能換人”進(jìn)度。探索安全監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)度數(shù)據(jù)平臺、安全設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)等與數(shù)字孿生、智能控制、優(yōu)化決策等技術(shù)的綜合運(yùn)用，形成具有礦山特色、可復(fù)制推廣的智能安全管理解決方案。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極推動地質(zhì)資料、工程臺賬、管理制度等數(shù)字化、電子化，積極打造高質(zhì)量礦山安全治理數(shù)據(jù)集。對已經(jīng)開展智能化改造的煤礦，要建立完善考核機(jī)制，推動智能化系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行和迭代升級。
國有煤礦企業(yè)應(yīng)健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法和實(shí)施規(guī)劃，突出安全屬性和生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜建立健全涵蓋管理體系、責(zé)任落實(shí)、措施執(zhí)行、崗位操作、現(xiàn)場管理、日常檢查等動態(tài)達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。煤礦上一級企業(yè)應(yīng)定期對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)化、常態(tài)化運(yùn)行情況開展監(jiān)督檢查，確保動態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)保持。
七、?堅(jiān)持地質(zhì)先行原則，強(qiáng)化災(zāi)害靶向治理
地質(zhì)工作是煤礦安全生產(chǎn)、災(zāi)害治理的基礎(chǔ)和前提。集團(tuán)公司應(yīng)建立隱蔽致災(zāi)因素普查工作檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查。煤礦上一級企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）應(yīng)組織相關(guān)部門對所屬煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、報(bào)告審查和跟蹤監(jiān)督；督促所屬煤礦查清查實(shí)查全查準(zhǔn)隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)治理措施，建立完善煤礦隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況。
煤礦上一級企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定災(zāi)害治理計(jì)劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金；根據(jù)所屬煤礦開采條件、災(zāi)害治理實(shí)際情況下達(dá)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)煤礦存在采掘接續(xù)緊張情形時(shí)，主動組織落實(shí)限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營和考核指標(biāo)，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)或者計(jì)劃；督促所屬煤礦經(jīng)常、全面、系統(tǒng)檢查災(zāi)害治理措施落實(shí)等情況，防止在生產(chǎn)系統(tǒng)不可靠、災(zāi)害治理不到位情況下盲目組織生產(chǎn)。
八、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分級管控，深化隱患排查整治
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是推動事故預(yù)防關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變的重要手段。集團(tuán)公司應(yīng)建立健全并督促落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和事故隱患排查治理制度，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、管控和警示報(bào)告機(jī)制，落實(shí)分級管控治理措施。鼓勵(lì)集團(tuán)公司建設(shè)直聯(lián)所屬煤礦的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)施24小時(shí)動態(tài)管控。
煤礦上一級企業(yè)應(yīng)督促所屬煤礦結(jié)合全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員事故隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任；督促所屬煤礦加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定定期組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全、計(jì)劃、經(jīng)營、采購、財(cái)務(wù)、工會等部門開展覆蓋各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位的全面安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，系統(tǒng)分析安全風(fēng)險(xiǎn)隱患成因，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和事故隱患整改措施，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
九、加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力
提升應(yīng)急處置能力是積極應(yīng)對各類事故災(zāi)害的最后屏障。國有煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)礦山救護(hù)隊(duì)由煤礦上一級或者以上企業(yè)垂直管理。科學(xué)編制應(yīng)急救援預(yù)案，配足應(yīng)急物資裝備。加強(qiáng)災(zāi)變征兆、自救互救、避險(xiǎn)逃生等應(yīng)急知識的培訓(xùn)教育，每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)。加強(qiáng)演練科目設(shè)計(jì)，每半年至少組織1次應(yīng)急演練，重點(diǎn)安排綜合演練、專項(xiàng)演練、指揮演練、復(fù)盤演練等針對性高、檢驗(yàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目，突出練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障。
國有煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)緊急撤人制度，賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員在出現(xiàn)事故征兆等緊急情況下及時(shí)撤人的權(quán)力。嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，煤礦發(fā)生事故（包括涉險(xiǎn)事故）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門，同時(shí)報(bào)告國家礦山安全監(jiān)察局省級局。發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報(bào)告。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本文件要求傳達(dá)至市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門及監(jiān)管區(qū)域國有煤礦企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2026年8月27日
來源：中國煤炭網(wǎng)